Отказ потребителя от заключения договора не освобождает его от внесения платы за фактически оказанные основные жилищно-коммунальные услуги (ст. 29 Жилищного кодекса). Но, когда речь заходит об обращении с твердыми коммунальными отходами в частном секторе, безапелляционной формулировки вдруг оказывается недостаточно для налаживания цивилизованных отношений с собственниками индивидуальных домов. Казалось бы, для дискуссий нет никакого основания, но спорные ситуации возникают то и дело. Почему?
Аргументы высшего ранга
Уважение к закону базируется на трех «китах»: знании нормативно-правовых актов, твердой позиции исполнителя услуг, а также понимании необходимости тех или иных правил.
Перечень основных жилищно-коммунальных услуг определен Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2016 г. № 535 и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06. 2014 г. № 571. Типовой договор на оказание услуг, в том числе и услуги по обращению с ТКО, утвержден постановлением Совмина от 27.01.2009 г. № 99. Три важнейших документа, которые перевесят любые аргументы граждан, любящих ссылаться на свою мифическую чистоплотность. Мол, я что надо — компостирую, что надо — сжигаю, все лишнее — вывожу самостоятельно. А следовательно, и в услугах коммунальников не нуждаюсь.
Потребитель, не знакомый с нюансами законодательства, может не осознавать, насколько нелепо выглядят подобные рассуждения. Ведь не приходит же в голову жильцу многоквартирного дома отказаться, например, от услуги теплоснабжения на основании того, что он легко переносит холод и может обойтись без горячих батарей. Дом должен обогреваться, и затраты на это нужно возмещать. Точно так же с водой, газом, электроэнергией и остальными жилищно-коммунальными услугами, которые не зря названы основными.
Если организован планово-регулярный вывоз ТКО или установлены контейнеры для сбора отходов, то услуга фактически оказана, а значит, должна быть оплачена.
Здесь на стороне коммунальников даже нормативно-правовой акт — статья 15 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» гласит: «Исполнитель, являющийся коммерческой организацией, при наличии технической возможности оказания соответствующих основных жилищно-коммунальных услуг ОБЯЗАН ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОР на оказание основных жилищно-коммунальных услуг…».
Ведь при отсутствии договора и потребитель оказывается, по сути, за пределами правового поля и рискует лишиться возможности предъявить коммунальной организации претензии в случае ненадлежащего обслуживания. То есть в данном случае предприятие ЖКХ заботится не только о собственных интересах, но и о защите прав гражданина.
Самый гуманный…
Почему же в поисках цивилизованных отношений с потребителем предприятиям так часто мешает отсутствие твердой позиции? Если есть закон, он должен исполняться. А если одна из сторон игнорирует эту юридическую аксиому, то способ разрешить спорную ситуацию существует только один — суд. Об этом говорит и статья 415 Гражданского кодекса Республики Беларусь: «Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор».
Надо сказать, что данным правом многие предприятия вполне успешно пользуются. Например, в Осиповичском УКП ЖКХ и Кировском УКП «Жилкомхоз» не могут припомнить случая, чтобы суд отклонил иск коммунальников. Главное, правильно провести предварительную работу и подготовить необходимые документы.
Чтобы уверенно чувствовать себя перед служителями Фемиды, нужно предложить потребителю заключить договор, лишив отказника тем самым последнего аргумента в свою защиту. Данная процедура на уровне законодательства четко не определена, и именно это становится поводом для сомнений коммунальников, опасающихся, что суд может не принять их аргументы. Напротив, подобное обстоятельство дает большую свободу действий.
Есть, как минимум, три варианта диалога с потребителем. Можно предложить гражданину самостоятельно явиться в организацию для подписания договора. Можно, наоборот, идти с таким предложением по домам. Лучше делать обход в составе комиссии, чтобы в случае отказа зафиксировать это документально. Так, в Миорах привлекли к этой работе представителей экологической службы и сельских исполнительных комитетов. И, наконец, третий способ — рассылка заказных писем с уведомлением.
Процесс долгий, трудоемкий, требующий больших затрат времени. Но без прямого диалога с населением в любом случае не обойтись. Ведь исполнитель в соответствии с законодательством обязан проводить подобную работу.
Пример — другим наука
Само оказание услуги по обращению с отходами невозможно без понимания населением необходимости данного процесса. Нужно объяснять людям, какой вред окружающей среде наносят несанкционированные свалки, что представляют полигоны для захоронения ТКО, во что обходятся их строительство и эксплуатация, какие санкции предусмотрены за нарушение природоохранного законодательства и т. д.
И если уж продолжать тему санкций, то здесь опять не обойтись без твердой позиции специалистов ЖКХ и высокой степени взаимодействия их с экологической и санитарной службами. Достаточно проявить принципиальность в отношении нескольких нарушителей, чтобы остальные почувствовали разницу между довольно ощутимым штрафом в соответствии со статьей 15.63 КоАП Республики Беларусь и, по большому счету, символическим тарифом на вывоз ТКО.
На некоторых предприятиях при рассмотрении исков о понуждении к заключению договора используют практику выездных судов с последующим освещением в СМИ. Немаловажным обстоятельством является еще одно положение статьи 415 Гражданского кодекса Республики Беларусь: «сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки». Кроме этого, есть еще и судебные издержки, да и сам факт вызова в суд для многих становится сильнодействующим моральным стрессом. А после удовлетворения иска следует и исполнительная надпись для взыскания задолженности. Вряд ли граждане останутся равнодушными к таким последствиям, если все это своевременно им объяснить.
Таким образом, алгоритм действий при решении проблемы заключения договоров на оказание услуги по вывозу отходов не так уж сложен. Нужно любым из трех перечисленных способов предложить гражданину оформить соглашение, а при отказе — обратиться в суд. Необязательно охватить сразу всех не заключивших договоры потребителей. Иногда достаточно создать прецедент. Большинство из нас все-таки предпочитает учиться на чужих ошибках.
Обратите внимание — потребитель имеет право приостановить услугу вывоза ТКО!
29 июня текущего года правительство приняло постановление № 510, которым вносятся существенные изменения и дополнения в постановление Совета Министров от 12 июня 2014 г. № 571. Одним из них предусматривается возможность приостановления оказания данной услуги на срок до 6 месяцев в календарном году. Для этого потребитель должен обратиться с соответствующим заявлением в организацию, осуществляющую вывоз ТКО или производящую расчет и начисление платы. Данная норма касается одноквартирных, блокированных жилых домов, в которых отсутствуют зарегистрированные по месту жительства граждане.
По материалам журнала «Живи Как Хозяин», № 8, 2018
Источник: ПОРТАЛ КОММУНАЛЬНОЙ ГРАМОТНОСТИ
